21部門聯(lián)合發(fā)文：推動形成“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈

據(jù)國家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等21個部門近日聯(lián)合印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到 2025 年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。其中，在養(yǎng)老方面，《規(guī)劃》支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動形成“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。

以下是《規(guī)劃》與養(yǎng)老相關(guān)的部分內(nèi)容：

生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。適應(yīng)人民群眾多樣化、個性化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等服務(wù)需求，生活服務(wù)標準化、品牌化建設(shè)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在增加國內(nèi)消費、擴大有效需求的同時，為今后公共服務(wù)提質(zhì)升級蓄勢儲能，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。

1.帶*指標數(shù)據(jù)分別為“十三五”和“十四五”時期的年度平均值。

2.帶**的為 2019 年數(shù)據(jù)。

3.新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率：按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服

務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定，各地在制定相關(guān)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于 0.1 平方米的標

準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；凡新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設(shè)養(yǎng)

老服務(wù)設(shè)施。

4.帶***指標數(shù)據(jù)分別為“十三五”和“十四五”期間累計數(shù)。

5.公共文化設(shè)施包括公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館和藝術(shù)演出場所。

6.人均體育場地面積：體育場地內(nèi)可供開展訓(xùn)練、比賽和健身活動的有效面積與人口的比值。

制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)標準，科學(xué)界定基本養(yǎng)老服務(wù)對象，細化服務(wù)項目和標準，完善設(shè)施建設(shè)、功能布局、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟硬件標準和質(zhì)量要求。

補齊基本公共服務(wù)短板。養(yǎng)老服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，落實新建城區(qū)、居住(小)區(qū)按照人均不少于 0.1 平方米的標準配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步提高護理型床位占比。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達標工程，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底保障能力。鼓勵有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、重度殘疾人家庭、計劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機制，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，壯大養(yǎng)老護理員、老年社會工作者隊伍。逐步提升老年人福利水平，完善經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼制度。健全養(yǎng)老保險制度體系，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

加快提升基本公共服務(wù)均等化水平。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)籌。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給。

推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估制度，優(yōu)先滿足失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。研究做好老年人能力評估標準、長期護理保險失能等級評估標準、殘疾軍人和傷殘民警殘疾評定標準、職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準、國家殘疾人殘疾分類和分級標準等的銜接。

擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給。緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵支持社會力量重點加強養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價格可負擔、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。

積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。深入推進普惠養(yǎng)老專項行動，擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動形成“15 分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)、進家庭，提升家庭照護能力。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營。全面保障外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受國民待遇。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

積極推動改善住房條件。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

推動生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級拓展空間。推進重點行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、體育、家政、健康等行業(yè)融合發(fā)展。培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，支持行業(yè)協(xié)會增強服務(wù)能力，發(fā)揮推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

加強生活服務(wù)品牌化標準化建設(shè)。加強服務(wù)品牌培育。支持龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵塑造代表性特色化服務(wù)品牌，保護傳承“老字號”，開發(fā)打造“特字號”，培育壯大“新字號”。鼓勵擁有優(yōu)質(zhì)資源的生活服務(wù)供給主體，通過合作、連鎖經(jīng)營等多種方式，跨地區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點、參與服務(wù)供給，共享先進服務(wù)技術(shù)和管理模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，促進跨界融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展體驗服務(wù)、私人訂制、共享服務(wù)、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。

系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能。統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局。科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服務(wù)對象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機銜接。幼兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù)對象活動能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模、合理安排設(shè)施密度。

提高公共服務(wù)便利共享水平。推進新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。促進人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵支持數(shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧住房公積金、智慧法律服務(wù)、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

推動服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建立健全政府及公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，在加強公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護的前提下，推動醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。

推動服務(wù)重心向基層下沉。推進審批權(quán)限和公共服務(wù)事項向基層延伸，推動醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、家政服務(wù)、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場景有機集成和精準對接。